江蘇省始終把教師隊伍建設作為基礎工作來抓，探索構建“省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)配”教職工編制工作機制，聚焦“增、調(diào)、新”三方面下功夫，著力破解中小學教師編制管理瓶頸，加強高素質(zhì)教師隊伍建設，努力辦好人民滿意的教育。
在“增”字上下功夫，挖潛擴充編制數(shù)量。堅持縣域挖潛，通過深化事業(yè)單位改革、行業(yè)改革精簡事業(yè)編制，重點向基礎教育領域傾斜。指導各地市將收回的自收自支、差額補貼事業(yè)編制全部轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)編制，專項補充中小學專任教師。協(xié)調(diào)機構編制部門為鄉(xiāng)村教師定向生預留編制，保障鄉(xiāng)村教師定向師范生招生培養(yǎng)，近6年來，已有6700余名鄉(xiāng)村教師定向生回到基層任教，有效補充鄉(xiāng)村學校教師隊伍。推動各地采取劃轉(zhuǎn)、確定周轉(zhuǎn)空編等方式，增加中小學教職工編制總量。將省級周轉(zhuǎn)空編下達至縣域挖潛、市域調(diào)劑后仍不能達標的地區(qū)周轉(zhuǎn)使用，截至2022年6月，全省中小學累計增加教職工編制3萬余個。目前，全省現(xiàn)有中小學教職工編制60余萬個，省、市、縣中小學教職工編制均達到國家標準，有效促進了教育資源的城鄉(xiāng)均衡配置。
在“調(diào)”字上做文章，整體統(tǒng)籌用好編制存量。堅持需求導向，全面推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革，縣級機構編制部門核定縣域內(nèi)義務教育學校編制總量，教育行政部門分配所屬各學校使用編制數(shù)，實現(xiàn)教師由“學校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”?；窗彩泻闈蓞^(qū)將“核編到學校”調(diào)整為“核編到學段”，按照小學、初中、中職、高中分段核定全區(qū)教師編制，統(tǒng)籌調(diào)配全區(qū)中小學教師。堅持問題導向，推動設區(qū)市綜合考慮各方面因素，統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構。南通市針對主城區(qū)在校學生數(shù)的持續(xù)增長，從所屬6個縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌調(diào)劑900個事業(yè)編制納入編制管理庫，實行“專編專用”，重點保障支持市區(qū)中小學校教師編制需求，有效緩解教師編制不足。堅持效果導向，要求各設區(qū)市在市域充分調(diào)劑的基礎上，將超出核編標準的教職工編制作為統(tǒng)籌編制，編制所有權仍歸原設區(qū)市，使用權由省委編辦合理分配至編制短缺嚴重地區(qū)。近2年來，全省統(tǒng)籌1萬余個教職工編制，分配至編制短缺地區(qū)，推動解決城鄉(xiāng)學校之間“有編不用”和“無編可用”問題。
在“新”字上出實招，創(chuàng)新管理釋放改革活力。指導各地統(tǒng)籌部分編制建立“周轉(zhuǎn)池”，向市區(qū)公辦中小學和幼兒園傾斜，不列入各地、各部門（單位）事業(yè)編制基數(shù)，單列入人員崗位設置基數(shù)；明確使用“周轉(zhuǎn)池”編制的人員為正式在編人員；在原核定的事業(yè)編制數(shù)有空余時，使用“周轉(zhuǎn)池”編制人員優(yōu)先轉(zhuǎn)入。鹽城市盤活編制存量，有效挖潛全市2000余名全額撥款事業(yè)編制建立“周轉(zhuǎn)池”，根據(jù)實際需要適時調(diào)整，確保編制使用效率最大化。探索公辦幼兒園人員編制備案制管理，指導各地探索開展“骨干人員核編+普通教師備案+輔助人員由政府購買服務”的管理模式，要求各設區(qū)市確定人員配備標準，明確備案制人員在崗位聘用、收入分配、職稱評定、進修培訓、考核等方面與事業(yè)編制人員同等對待、同崗同酬，按照國家規(guī)定參加社會保險，在聘用期內(nèi)參照事業(yè)單位職業(yè)年金水平建立年金制度，所需經(jīng)費納入同級財政預算。截至去年底，全省共招聘幼兒園備案制教師1.82萬名，有力推動學前教育教師隊伍建設。
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